W Wielkiej Brytanii ogłoszono obszerne propozycje dotyczące regulacji sieci ciepłowniczych, w tym schemat Heat Networks Technical Assurance Scheme (HNTAS) oraz Technical Standard 1 (TS1). Chociaż wprowadzają one istotne ramy regulacyjne, mające na celu poprawę wydajności, ochronę konsumentów i wsparcie dekarbonizacji, eksperci, w tym Julie Godefroy i CIBSE, zwracają uwagę na szereg kwestii wymagających dopracowania.
Krytyczne uwagi do HNTAS i TS1
Jedną z głównych obaw jest to, że HNTAS ocenia wydajność sieci elementami, a nie jako całość. Choć takie podejście ułatwia rozłożenie odpowiedzialności prawnej, postuluje się włączenie wymagań dotyczących całej sieci, np. poprzez ocenę efektywności energetycznej centrum i sieci dystrybucyjnej łącznie, z uwzględnieniem limitów emisji dwutlenku węgla dla całego systemu.
Propozycje kładą również większy nacisk na zgodność z procesami niż na konkretne wyniki działania sieci, takie jak niższe emisje CO2, zmniejszone koszty operacyjne czy poprawa efektywności systemu. Brakuje kluczowych wskaźników wydajności (KPI) w HNTAS, które odnosiłyby się do zużycia energii i emisji dwutlenku węgla, mimo że dekarbonizacja jest podstawowym celem polityki.
Limity zawartości węgla w cieple mogą zostać wprowadzone w ramach stref ciepłowniczych, ale nie wszystkie sieci, zwłaszcza te istniejące i często mniej wydajne, mogą być nimi objęte. Dodatkowo, zapisy dotyczące stref ciepłowniczych są niejasne w kwestii kar za nieprzestrzeganie limitów emisji. Stwierdzenie, że „niezgodność z limitami emisji może skutkować pozbawieniem deweloperów stref praw do dalszego rozwoju w strefie sieci ciepłowniczej”, jest niejednoznaczne. Może to oznaczać jedynie zakaz rozbudowy, zamiast wymogu naprawy usterek w celu dalszego funkcjonowania. Wymagania dotyczące efektywności węglowej powinny być włączone do KPI HNTAS.
Luki w standardzie TS1 i kwestie zarządzania
Standard TS1 obecnie nie obejmuje sieci z pętlami ambientowymi ani sieci piątej generacji. Uznano tę lukę za istotną, jednak brakuje harmonogramu jej uzupełnienia. Systemy te mają odgrywać ważną rolę w efektywności energetycznej i dekarbonizacji, a brak regulacji może prowadzić do niepewności i zniechęcać do inwestycji.
CIBSE nie popiera wyłączania małych sieci z regulacji, argumentując, że konsumenci podłączeni do nich wymagają takiej samej ochrony jak ci korzystający z większych sieci. Zamiast tego proponuje się stopniowe wprowadzanie wymagań lub ich dostosowanie do możliwości operatora i złożoności sieci.
Wspiera się powołanie menedżera kodu i komitetów technicznych, ale niejasne są zapisy dotyczące zapewnienia niezależności, rozliczalności i nadzoru regulacyjnego, zwłaszcza ze strony Ofgem. Zaleca się wprowadzenie dodatkowych uprawnień, procedur rozpatrywania skarg oraz mechanizmów egzekwowania, w tym kar finansowych obok cofania certyfikatów.
Publiczny rejestr, zawierający kompleksowe i dostępne informacje o wydajności, powinien być częścią tego systemu zarządzania, co umożliwi kontrolę i zwiększy odpowiedzialność. Co więcej, budynki podłączone do sieci ciepłowniczej mogą spełniać wymagania brytyjskiego standardu Net Zero Carbon Buildings Standard (NZCBS), jeśli sieć spełnia określone kryteria wydajności, co zapewnia uczciwe porównanie z budynkami wyposażonymi w lokalne instalacje niskoemisyjne.
Opracowano na podstawie informacji rynkowych: Defro. Inspiracja źródłowa: CIBSE Journal.
